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對十三屆全國人大五次會議第5997號建議的答復
日期:2022-10-18 作者:種植業管理司 來源:種植業管理司
 
下載文件:  
 提出的關于支持德州市打造全國首個大面積噸半糧生產能力建設示范區的建議收悉。經商財政部、水利部,現答復如下:

、關于加大對德州等糧食主產區農田設施建設支持力度

我部堅決落實黨中央、國務院有關決策部署,積極支持各地建設高標準農田。2022年,安排山東省農田建設補資金52.8億元,較2021年增加6.2億元,增長13.3%。財政部在測算分配2022年農田建設補助資金時,已按照《農田建設補助資金管理辦法》有關規定,對山東省予以傾斜支持。根據資金管理辦法,財政部將農田建設補助資金下達至省級財政部門,山東省可根據相關規劃要求、結合當地實際等,統籌安排包括中央財政農田建設補助資金在內的多渠道資金,支持德州等開展高標準農田建設。

下一步,將會同財政部有關部門,按照《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》和資金管理辦法,加大資金投入力度,支持山東省高標準農田建設。

、關于加大對現代種業支持力度

2017年以來,我部先后在山東認定20個國家級制種基地,其中德州陵城區、寧津縣、夏津縣分別被認定為小麥和棉花制種大縣。2020年以來,通過實施制種大縣獎勵政策,共計安排中央財政資金1.1億元支持德州開展現代化繁制種基地建設,進一步夯實了德州種業發展基礎。2021年中央財政通過農業生產發展資金安排111.33億元,繼續支持創建一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮,形成“點、線、面”結合、功能有機銜接的農村一二三產業融合、鄉村產業振興新格局。德州等地可結合實際情況發展相關產業,符合條件的可按程序申請支持。

下一步,我部將會同關部門通過現有政策渠道加強對德州種業的支持,并指導其推動龍頭企業和優勢基地結合共建,實現基地做優和企業做強同步發展。

、關于支持糧食主產區提高農機裝備水平

近年,中央財政持續加大政策扶持力度,逐步加大農機購置與應用補貼政策資金規模,支持各地不斷提升農機裝備水平。一是加大對糧食主產區農機購置補貼力度。2021年3月,農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《2021—2023年農機購置補貼實施指導意見》,啟動實施新一輪政策,繼續將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍,突出支持穩產保供。目前,玉米、小麥、水稻等聯合生產所需機具均可享受補貼,基本涵蓋了耕、種、管、收等全程機械化作業環節,可充分滿足糧食作物生產需要。財政部、農業農村部《關于修訂印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》明確要求,農機購置與應用補貼資金分配測算因素包括糧食播種面積、糧食產量等因素,測算中已充分考慮糧食主產區的補貼需求。二是完善農業補貼政策。2008年,《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》明確,在提高成品油消費稅單位稅額的同時,提出對種糧農民增加補貼,把燃油稅增加對農業生產影響納入農資綜合直補政策統籌考慮。2015年,國家調整完善農業補貼政策,將農資綜合補貼和農作物良種補貼、種糧農民直接補貼合并為農業支持保護補貼。此外,農業生產防災救災資金使用范圍也包括燃油等物資料補助。目前,雖然沒有單獨的農機燃油補貼政策,但有關財政政策中已包含相關支出方向和內容。今年4月29日,我部與中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司簽署合作框架協議,并聯合印發《關于做好“十四五”農機作業用油保障工作的通知》,就保障優先用油、實行優惠加油、提供優質服務等出臺一系列政策舉措。三是提升糧食生產信息化水平。近年來,我部大力推動智慧農業建設,實施數字農業農村建設項目,取得初步成效。截至2021年底,已累計建設1個國家數字種植業創新中心,水稻、小麥2個國家數字農業農村創新分中心,23個國家數字種植業創新應用基地,水稻、大豆、油料、糖料蔗等4個單產品全產業鏈大數據分析應用中心,新認定54家生產型農業農村信息化示范基地,推動信息技術與農業生產經營深度融合,探索行業數字化轉型路徑。

下一步,我部將會同關部門指導各省對作業性能較好、產品質量較高的農業生產機具,按程序提高補貼額測算比例,充分發揮好政策引導作用,將更多符合條件的生產機具納入補貼范圍。同時,加快發展智慧農業,提高農業生產經信息化水平,聚焦行業發展需求,持續推進信息技術在農業生產中的應用。此外,指導各地與供油單位加強對接、密切協作,將優先優惠措施落到實處,為確保糧食等重要農產品有效供給提供堅實裝備支撐。

、關于加大對糧食主產區資金支持力度

一是健全糧食主產區利益補償機制。中央財政出臺的產糧大縣獎勵政策,目前已形成了包含常規產糧大縣獎勵、超級產糧大縣獎勵、產油大縣獎勵、商品糧大省獎勵、制種大縣獎勵等在內的獎勵政策體系。產糧大縣獎勵政策已成為調動地方政府重農抓糧積極性最為重要的政策,支持提升了糧食綜合生產能力,有效夯實了國家糧食安全基礎。二是精準測算分配補貼資金。中央財政在測算分配農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金等農業相關轉移支付資金時,采取因素法分配,集中切塊下達。分配因素包括基礎資源、政策任務、脫貧地區、工作績效等,其中基礎資源包括耕地面積、主要農產品產量、農作物播種面積等,根據相關支出方向和政策任務具體確定。耕地地力保護補貼在測算分配時,耕地面積、主要農產品產量、農作物播種面積是重要的分配因素,資金測算已向糧食主產區予以傾斜。

下一步,我部將會同關部門繼續完善產糧大縣獎勵政策,指導地方落實好耕地地力保護補貼等政策,以保障國家糧食安全為總目標,以嚴守耕地保護紅線為底線,以維護農民群眾利益為原則,筑牢我國糧食安全根基。

、關于加大對糧食主產區農業用水保障力度

近年來,我部大力推進高標準農田建設,統籌發展高效節水灌溉,加快補齊農業基礎設施短板。據統計,2019—2021年,山東省共建成高標準農田1660.8萬畝,發展高效節水灌溉面積949.4萬畝,為保障國家糧食安全發揮了重要作用。2022年,我部下達山東省高標準農田建設任務640萬畝,高效節水灌溉任務167萬畝,會同有關部門共安排中央補助資金約66億元,位居全國前列。同時,中央財政通過水利發展資金安排山東省5.66億元,較上年增加2.7億元,支持山東省開展中型灌區續建配套與現代化節水改造,山東省可統籌安排支持德州市現代化灌區建設。

下一步,我部將依據新一輪全國高標準農田建設規劃,綜合考慮山東省自然資源稟賦和建設潛力,進一步加大對山東省等糧食主產區高標準農田建設工程支持力度,繼續對山東省中型灌區續建配套節水改造與現代化建設工作予以支持,改善農業生產條件,夯實國家糧食安全基礎。

感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話:農業農村部種植業管理司

                010-59192898   

                                                                                農業農村部      

                                                                              2022年8月18日    


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